第221号

　　《哈爾濱市建設工(gōng)程造價管理辦法》，已經2010年5月6日市人民政府第66次常務會議通過，現予發布，自2010年6月15日起施行。

　　市長：張效廉

　　二〇一(yī)〇年五月十日

　　第一(yī)條 爲加強建設工(gōng)程造價管理，規範建設工(gōng)程造價計價行爲，合理确定和有效控制工(gōng)程造價，維護工(gōng)程建設各方合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區域内從事建設工(gōng)程造價及其監督管理活動，适用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱建設工(gōng)程造價，是指房屋建築工(gōng)程和市政基礎設施工(gōng)程從籌建到竣工(gōng)驗收交付使用期間，按照國家和省、市有關規定應當計入建設項目投資(zī)的全部費(fèi)用，包括建築安裝工(gōng)程費(fèi)、設備及工(gōng)器具購置費(fèi)、工(gōng)程建設其他費(fèi)、工(gōng)程預備費(fèi)、有關稅費(fèi)和建設期間貸款利息等費(fèi)用。

　　本辦法所稱建設工(gōng)程造價活動，包括投資(zī)估算編制、審核及項目經濟評價;設計概算、施工(gōng)圖預算、竣工(gōng)結算、招标标底價、招标控制價、投标報價的編制和審核;建設工(gōng)程施工(gōng)合同價款的調整;各階段的工(gōng)程造價控制以及爲計價活動提供中(zhōng)介服務等與建設工(gōng)程造價有關的活動。

　　第四條 市城鄉建設行政主管部門主管全市建設工(gōng)程造價管理工(gōng)作，負責組織實施本辦法。市建設工(gōng)程造價管理機構(以下(xià)簡稱市造價管理機構)受市城鄉建設行政主管部門委托，負責建設工(gōng)程造價管理的具體(tǐ)工(gōng)作。

　　縣(市)城鄉建設行政主管部門按照職責權限，負責本轄區内的建設工(gōng)程造價管理工(gōng)作。

　　發展和改革、财政、價格等有關部門，依據各自職責，負責建設工(gōng)程造價管理的相關工(gōng)作。

　　第五條 建設工(gōng)程造價計價依據包括：

　　(一(yī))工(gōng)程估算指标;

　　(二)概算定額及概算指标;

　　(三)預算定額及地區單價表;

　　(四)工(gōng)程量清單計價規範;

　　(五)消耗量定額及地區單價表;

　　(六)補充定額;

　　(七)勞動定額;

　　(八)工(gōng)期定額;

　　(九)費(fèi)用定額;

　　(十)施工(gōng)機械台班費(fèi)用定額;

　　(十一(yī))其它有關工(gōng)程造價計價依據。

　　第六條 市造價管理機構應當根據國家和省的規定，結合本市建設工(gōng)程的實際需要，及時組織編制、修訂和補充定額項目、定額單價表、工(gōng)程造價指數和結算規定，定期發布新材料、新工(gōng)藝、新結構、新技術的補充定額項目，爲建設工(gōng)程造價活動提供依據。

　　第七條 市造價管理機構應當根據市場變化，及時調查整理并定期發布有關建設工(gōng)程的材料、機械、設備以及勞務等方面的市場參考價格信息，爲工(gōng)程造價活動提供參考。

　　第八條 應用于本市建設工(gōng)程的工(gōng)程造價計算機軟件所使用的計價依據、計價方法應當符合本辦法的規定。

　　第九條 建設工(gōng)程造價可以采用工(gōng)程量清單計價方式或者定額計價方式，但一(yī)個工(gōng)程項目隻能采用一(yī)種計價方式。

　　第十條 下(xià)列建設工(gōng)程應當采用工(gōng)程量清單計價方式：

　　(一(yī))全部使用國有資(zī)金的;

　　(二)國有資(zī)金占總投資(zī)金額50%以上的;

　　(三)國有資(zī)金占總投資(zī)金額雖不足50%，但國有資(zī)金投資(zī)者擁有控股權的建設工(gōng)程;

　　(四)其它依法應當采用工(gōng)程量清單計價的。

　　提倡前款規定以外(wài)的建設工(gōng)程采用工(gōng)程量清單計價方式。

　　第十一(yī)條 建設工(gōng)程造價應當按照建設工(gōng)程項目全過程、分(fēn)階段合理确定，按照建設程序有效控制。投資(zī)估算控制設計概算，設計概算控制施工(gōng)圖預算，施工(gōng)圖預算控制工(gōng)程結算。

　　第十二條 投資(zī)估算應當根據建設工(gōng)程規模、标準、功能、主要設備選型和有關工(gōng)程造價依據，在合理預測編制期至竣工(gōng)期的價格、利率、風險等動态因素基礎上進行編制。

　　第十三條 設計概算應當在投資(zī)估算的控制下(xià)，在優化建設方案的基礎上，依據初步設計圖紙(zhǐ)、概算定額和相應的費(fèi)用定額進行編制。

　　第十四條 施工(gōng)圖預算應當根據有關部門的批準意見以及施工(gōng)圖紙(zhǐ)、施工(gōng)方案，按照計價依據及有關規定，綜合市場材料差價、價格指數和必要風險系數等動态因素進行編制，不得突破經批準的設計概算中(zhōng)的建築安裝工(gōng)程費(fèi)用總額。

　　第十五條 政府投資(zī)的建設工(gōng)程，投資(zī)估算、設計概算經項目審批部門批準後，不得擅自擴大(dà)建設規模、增加建設内容、提高建設标準。工(gōng)程項目建設中(zhōng)确需調整的，應當經原審批部門批準。

　　第十六條 工(gōng)程量清單應當根據國家制定的計價規範和省、市造價管理機構發布的計價依據，結合招标文件、施工(gōng)設計圖紙(zhǐ)及相關技術資(zī)料、施工(gōng)現場條件、工(gōng)程具體(tǐ)情況進行編制。

　　第十七條 在編制工(gōng)程量清單過程中(zhōng)，出現《建設工(gōng)程工(gōng)程量清單計價規範》未包括的項目，編制人可以進行補充，并報市城鄉建設行政主管部門備案。

　　第十八條 施工(gōng)招标文件中(zhōng)應當包含工(gōng)程造價計價條款。計價條款的内容應當符合國家和省有關工(gōng)程造價的規定。

　　第十九條 通過招投标發包的建設工(gōng)程，投标人應當根據招标文件、工(gōng)程量清單、價格變化因素以及有關規定，結合施工(gōng)中(zhōng)可能發生(shēng)的各種費(fèi)用，自行報價，但不得以低于成本的報價競标。

　　第二十條 招投标工(gōng)程投标報價時，應當按照費(fèi)用定額規定計取相應建設工(gōng)程費(fèi)用，不得将安全生(shēng)産措施費(fèi)和建設工(gōng)程費(fèi)用定額規定的規費(fèi)作爲競争費(fèi)用進行投标。

　　工(gōng)程結算時，安全生(shēng)産措施費(fèi)應當按照規定的認證程序，依據市造價管理機構核定的費(fèi)用費(fèi)率計算。

　　第二十一(yī)條 建設工(gōng)程發包、分(fēn)包，應當按照規定訂立書(shū)面合同，并對涉及工(gōng)程造價的下(xià)列事項做出明确約定：

　　(一(yī))合同價款及合同價款的确定與調整方式;

　　(二)預付工(gōng)程款、進度工(gōng)程款的數額、支付時限及方式;

　　(三)工(gōng)程質量保證(保修)金的數額及返還時限;

　　(四)安全生(shēng)産措施費(fèi)等費(fèi)用的預扣及返還時限;

　　(五)工(gōng)期及工(gōng)期提前或延後的獎懲辦法;

　　(六)竣工(gōng)結算時限及結算後工(gōng)程款支付辦法與違約責任;

　　(七)與履行合同、支付價款相關的擔保事項及發生(shēng)工(gōng)程計價糾紛的解決方式;

　　(八)雙方認爲應當約定的其他工(gōng)程造價事項。

　　實行招标的建設工(gōng)程，合同價款應當按照中(zhōng)标價格确定。招标人和中(zhōng)标人不得再行訂立背離(lí)合同實質性内容的其他協議。

　　第二十二條 發包人應當在建設工(gōng)程施工(gōng)合同簽訂、補充或變更後5個工(gōng)作日内，将合同文本報送工(gōng)程所在地的市或者縣(市)城鄉建設行政主管部門備案。

　　分(fēn)包合同發包人應當在分(fēn)包合同簽訂或者發生(shēng)重大(dà)變更後7個工(gōng)作日内，将合同文本報送工(gōng)程所在地的市或者縣(市)城鄉建設行政主管部門備案。

　　第二十三條 建設(開(kāi)發)、施工(gōng)、監理單位在施工(gōng)期間應當嚴格執行有關工(gōng)程造價的規定，如實記錄涉及工(gōng)程造價的事項，并按照建設工(gōng)程施工(gōng)合同的約定及有關規定辦理簽證手續。

　　政府投資(zī)的建設工(gōng)程，因設計變更或者其他原因造成單項工(gōng)程造價超過規定限額的，建設單位應當将變更方案及相應造價文件報送原審批部門批準。

　　第二十四條 竣工(gōng)結算應當以施工(gōng)合同約定的工(gōng)程造價爲基礎，結合合同約定的調整内容進行編制。

　　第二十五條 發承包雙方在履行合同時對工(gōng)程造價發生(shēng)争議或糾紛的，可以向市造價管理機構申請調解，也可以依照合同約定申請仲裁或者向人民法院起訴。

　　第二十六條 建設工(gōng)程投資(zī)估算、設計概算、施工(gōng)圖預算、工(gōng)程量清單、招标标底、招标控制價和竣工(gōng)結算，均應當按照國家規定由具有編制資(zī)格的單位或者具有相應資(zī)質的中(zhōng)介服務機構編制。編制人應當爲編制單位的工(gōng)程造價執業人員(yuán)。

　　招标标底、招标控制價、投标報價、竣工(gōng)結算審核和工(gōng)程造價鑒定文件應當由注冊造價工(gōng)程師簽字，并加蓋注冊造價工(gōng)程師執業專用章。

　　第二十七條 工(gōng)程造價咨詢企業在承接工(gōng)程造價咨詢業務時，應當與委托人訂立書(shū)面工(gōng)程造價咨詢合同，并按照規定組織具有相應執業資(zī)格的人員(yuán)開(kāi)展咨詢業務，真實準确出具工(gōng)程造價成果文件。

　　第二十八條 工(gōng)程造價咨詢企業應當對所承接的建設工(gōng)程造價咨詢項目進行登記，建立編審制度和檔案管理制度，嚴格執行工(gōng)程建設标準、規範和造價依據，接受城鄉建設行政主管部門的監督檢查。

　　第二十九條 工(gōng)程造價咨詢企業從事建設工(gōng)程造價咨詢業務，不得有下(xià)列行爲：

　　(一(yī))塗改、倒賣、出租、出借資(zī)質證書(shū)，或者以其他形式非法轉讓資(zī)質證書(shū);

　　(二)超越資(zī)質等級業務範圍承接工(gōng)程造價咨詢業務;

　　(三)同時接受招标人和投标人或者兩個以上投标人對同一(yī)建設工(gōng)程的工(gōng)程造價咨詢業務;

　　(四)以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進行不正當競争;

　　(五)轉包承接的工(gōng)程造價咨詢業務;

　　(六)故意擡高、降低工(gōng)程造價或者出具虛假工(gōng)程造價成果文件;

　　(七)法律、法規、規章禁止的其他行爲。

　　第三十條 工(gōng)程造價執業人員(yuán)從事建設工(gōng)程造價咨詢業務，不得有下(xià)列行爲：

　　(一(yī))不履行工(gōng)程造價執業人員(yuán)義務;

　　(二)在執業過程中(zhōng)，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外(wài)的其他利益;

　　(三)在執業過程中(zhōng)實施商(shāng)業賄賂;

　　(四)簽署有虛假記載、誤導性陳述的工(gōng)程造價文件;

　　(五)以個人名義承接工(gōng)程造價業務或者允許他人以自己名義從事工(gōng)程造價業務;

　　(六)同時在兩個或者兩個以上單位執業;

　　(七)塗改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書(shū)或者執業印章;

　　(八)法律、法規、規章禁止的其他行爲。

　　第三十一(yī)條 外(wài)埠工(gōng)程造價咨詢企業進入本市從事工(gōng)程造價咨詢活動的，應當向市城鄉建設行政主管部門備案。

　　第三十二條 城鄉建設行政主管部門應當通過備案審查、現場檢查、專項檢查、受理投訴舉報等方式，加強建設工(gōng)程造價監督管理，及時糾正違反建設工(gōng)程造價管理規定的行爲。

　　第三十三條 市城鄉建設行政主管部門應當按照國家和省的有關規定，建立工(gōng)程造價咨詢企業和工(gōng)程造價執業人員(yuán)信用檔案，并向社會公布。工(gōng)程造價咨詢企業和工(gōng)程造價執業人員(yuán)應當按規定向市城鄉建設行政主管部門提供真實、準确、完整的信用檔案信息。

　　因被投訴、舉報受到處理和違法行爲受到行政處罰等情況，應當作爲不良記錄記入信用檔案。

　　任何單位和個人有權查閱信用檔案。

　　第三十四條 政府投資(zī)的建設項目違反本辦法規定，未經原審批部門批準，工(gōng)程造價超過批準的投資(zī)估算或者設計概算的，由項目建設單位的上級主管部門或者監察機關對其直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)，依法給予行政處分(fēn)。

　　第三十五條 違反本辦法規定，有下(xià)列行爲之一(yī)的，由工(gōng)程所在地的市或者縣(市)城鄉建設行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處以責任單位5000元以上2萬元以下(xià)罰款：

　　(一(yī))應當采用工(gōng)程量清單計價方式而未采用的;

　　(二)一(yī)個工(gōng)程項目同時采用兩種計價方式的;

　　(三)招标文件未包含造價計價條款或者計價條款内容違反國家和省有關工(gōng)程造價規定的。

　　第三十六條 施工(gōng)合同或者分(fēn)包合同的發包人違反本辦法規定未辦理施工(gōng)合同、分(fēn)包合同備案的，由工(gōng)程所在地的市或者縣(市)城鄉建設行政主管部門責令限期補辦備案手續;逾期未補辦的，處以1萬元以上3萬元以下(xià)罰款。

　　第三十七條 項目建設、施工(gōng)單位違反本辦法規定，有下(xià)列行爲之一(yī)的，由工(gōng)程所在地的市或者縣(市)城鄉建設行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以5000元以上1萬元以下(xià)罰款：

　　(一(yī))不具有相應資(zī)質自行編制工(gōng)程造價成果文件的;

　　(二)委托無相應資(zī)質的單位編制工(gōng)程造價成果文件的。

　　第三十八條 工(gōng)程造價咨詢企業違反本辦法規定，有下(xià)列情形之一(yī)的，由市或者縣(市)城鄉建設行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上1萬元以下(xià)罰款：

　　(一(yī))拒絕接受城鄉建設行政主管部門檢查或者不能按照規定提供業務檔案逃避檢查的;

　　(二)未按照規定報送信用檔案信息或者提供虛假信用檔案信息的。

　　第三十九條 外(wài)埠工(gōng)程造價咨詢企業違反本辦法規定，在本市從事工(gōng)程造價咨詢活動未辦理備案的，由市城鄉建設行政主管部門責令限期補辦手續;逾期未補辦的，責令停止工(gōng)程造價咨詢活動，并處以1萬元以上2萬元以下(xià)罰款。

　　第四十條 工(gōng)程造價咨詢企業和工(gōng)程造價執業人員(yuán)違反本辦法其他規定的，由市、縣(市)城鄉建設行政主管部門或者其他行政主管部門依照有關法律、法規、規章的規定進行處罰。

　　第四十一(yī)條 城鄉建設行政主管部門、建設工(gōng)程造價管理機構及其工(gōng)作人員(yuán)，在工(gōng)程造價管理活動中(zhōng)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、上級行政主管部門或者監察機關給予行政處分(fēn);構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條 本辦法自2010年6月15日起施行。1999年12月23日哈爾濱市人民政府令第41号發布的《哈爾濱市建設工(gōng)程造價管理辦法》同時廢止。